《無錫歷史文化名城保護規劃（2021-2035年）》批前公示
2025-02-08 11:04:16 無錫市自然資源和規劃局
由無錫市規劃設計研究院編制的《無錫歷史文化名城保護規劃（2021-2035年）》已于2024年8月通過部級專家技術審查，規劃成果已按照審查意見進行了修改完善?，F根據《無錫市城鄉規劃公示制度實施細則》的規定,將主要內容進行批前公示。有意見與建議者請與我局聯系。
一、公示時間
2025年1月15日至2025年2月13日（有效反饋意見時間為公示期間）。
二、公示地點
無錫市自然資源和規劃局（http://zrzy.wuxi.gov.cn/）
三、聯系方式
無錫市自然資源和規劃局風貌管理處（聯系電話：0510-81822667）
電子郵箱：wxlswh@126.com
聯系地點：無錫市觀山路199號10號樓，郵編214000
無錫市自然資源和規劃局
2025年1月14日
附件
《無錫歷史文化名城保護規劃（2021-2035年）》
一、總則
1、規劃目的
為進一步加強無錫歷史文化名城保護，在城鄉建設中系統保護、利用、傳承好歷史文化遺產，延續歷史文脈，堅定文化自信，特編制《無錫歷史文化名城保護規劃（2021-2035年）》。
2、規劃性質
本規劃是國土空間規劃體系的重要專項規劃，是無錫歷史文化名城保護與管理的依據。本規劃明確的歷史文化遺產空間信息應納入國土空間基礎信息平臺，于各級國土空間規劃中實施嚴格保護和管控。
3、規劃范圍
規劃范圍與國土空間總體規劃銜接，為無錫市域，總面積4627平方公里，其中市轄區面積1644平方公里。
4、規劃期限
與市國土空間總體規劃保持一致，規劃期末為2035年，近期目標年為2025年。
二、 歷史文化特色與價值
1、歷史文化特色
?。?）至德名邦：吳文化的重要發祥地、重要傳承地
?。?）運河水城：城河共生演進獨特一環，發達水網造就江南望縣
?。?）工商名城：民族工商業發源地、鄉鎮企業經濟孕育地、改革開放發展爭先地
?。?）太湖明珠：重湖疊巘的山水風景、幽雅嫻靜的園林名勝
2、歷史文化價值
?。?）特色鮮明的吳文化圈重要城市
?。?）中國近代民族工商業和城市經濟自主發展轉型的先驅示范
?。?）城市格局與京杭大運河共生演進的經典杰作
?。?）城市建設與太湖山水交融輝映的美學典范
?。?）文風鼎盛、雅俗并賞的人杰地靈之城
三、保護原則、目標與保護框架
1、保護原則
堅持價值導向、應保盡保，并遵循以下原則：
?。?）保護歷史真實載體
?。?）保護歷史環境
?。?）合理利用、永續發展
?。?）統籌規劃、建設和管理
2、保護目標
?。?）傳承千年文脈，構建保護傳承體系。
?。?）協同保護與發展，實現文化榮城。
3、保護體系
建立市域、市區、歷史城區、歷史文化街區、文物古跡五個層次的保護框架，形成涵蓋五個空間層次、五個歷史時期，囊括物質文化遺產和非物質文化遺產以及地域優秀傳統文化的城鄉歷史文化保護傳承體系。
四、市域歷史文化保護
構建“四廊、兩帶、三城、多點”的區域聯動保護基本框架，強化以名城、名鎮、名村集群為核心的文化片區，積極推動協同保護、聯動發展，延續歷史文脈。
“四廊”為長江文化廊道、滬寧鐵路文化廊道、大運河文化廊道、胥河文化廊道。“兩帶”為環太湖文化帶、錫澄運河文化帶。“三城”為無錫國家歷史文化名城、宜興國家歷史文化名城、江陰江蘇省歷史文化名城。“多點”為各歷史文化名鎮、名村。
五、市區歷史文化保護
1、整體保護格局
規劃形成“三帶一鏈”的整體保護格局，“三帶”分別為伯瀆源文化遺產保護帶、運河城文化遺產保護帶以及太湖景文化遺產保護帶；“一鏈”即水鄉文化生態保護鏈。
2、自然山水的保護
保護7片山體連綿帶以及2個山體；保護7片自然湖蕩；保護19條歷史河道。加強對自然山形地貌的保護，嚴禁開山采石；保護歷史水系走向，保證河湖水面率；嚴格管控山體、水體有影響的開發項目和建設活動。
3、風景名勝區的保護
保護太湖國家風景名勝區中涉及無錫市的錫惠、蠡湖、梅梁湖、馬山四大景區和泰伯廟、泰伯墓兩個獨立景點。按照《風景名勝區條例》和無錫太湖風景名勝區的相關規劃，嚴格保護風景名勝區內的景觀和自然環境。
4、大運河文化遺產的保護
整體保護世界文化遺產中國大運河（江南運河無錫城區段），包括無錫城區運河故道和清名橋沿河歷史文化街區，以及國家級、省級大運河文化遺產。嚴格遵守世界遺產、文物保護的國際公約、法律法規，落實各類管控邊界和管控要求，在依法保護、科學保護的前提下，合理利用、適度開發，實現大運河文化遺產資源的永續傳承。
5、歷史文化名鎮、名村（傳統村落）的保護
保護蕩口（鵝湖）歷史文化名鎮；保護禮社、嚴家橋、黃土塘3處歷史文化名村；保護5處中國傳統村落、16處江蘇省傳統村落，并將錫山區東港鎮陳市等6個村莊作為申報省級及以上傳統村落的儲備清單。加強名鎮名村和傳統村落的整體保護，保護傳統格局、歷史風貌以及與風貌密切相關的歷史環境要素；繼承發揚優秀的地方文化藝術和民間傳統工藝；保護地方特色方言；保護當地居民生活方式和習俗。
六、歷史城區的保護
1、歷史城區的范圍
劃定歷史城區范圍為古運河、環城河所圍合的區域，面積3.64平方公里。
劃定歷史城區環境協調區，具體范圍為北至吳橋、通惠西路，南至錫鋼浜，西至惠山古鎮、大運河、振新路，東至無錫火車站，面積7.28平方公里。
2、整體格局保護
保護歷史城區“一山一水、一城兩市、一弓九箭”的整體格局。
?。?）一山一水
保護無錫歷史城區與大運河、錫惠山“臨水望山”的山水空間格局，保障濱水空間的開敞度，顯山露水。
?。?）一城兩市
保護歷史城區與“三里橋”、“清名橋”南北兩個歷史商市空間格局與文脈。
?。?）一弓九箭
保護歷史城區內“龜背形”、“一弓九箭”的街巷網絡格局，保持現有道路、街巷的肌理走向。
3、街巷空間保護
保護小婁巷、南市橋巷、蘇家弄等10條傳統街巷；保護健康路、北禪寺巷、睦親坊巷等12條風貌街巷；保護67條一般歷史街巷。保護傳統街巷原有走向肌理、空間尺度、傳統風貌及完整界面；保護風貌街巷兩側歷史文化遺存和歷史環境要素；延續一般歷史街巷歷史地名。
4、風貌管控與引導
加強歷史城區整體風貌控制，將歷史城區劃分為風貌重點管控區與風貌引導區。風貌重點管控區內以傳統風貌為主，控制新建建筑體量與色彩，新建建筑宜吸收傳統或近現代建筑特色，在統一與新舊并置中求協調，鼓勵創作高質量的“中而新”建筑，逐步整治現狀風貌不協調的建筑。歷史城區風貌引導區內的環境、景觀設計應充分體現歷史城區的文化元素，與風貌重點管控區保持良好的延續性。
5、景觀視廊與建筑高度控制
控制觀龍光塔、觀錫惠山、觀大運河的視線廊道，實現城內、城外皆可見山，保持歷史河道兩側開敞度。歷史城區范圍內嚴格控制高層建筑建設。
七、歷史文化街區和歷史風貌區的保護
1、歷史文化街區的保護
保護4處江蘇省歷史文化街區，分別為惠山古鎮歷史文化街區、清名橋沿河歷史文化街區、榮巷歷史文化街區、小婁巷歷史文化街區。堅持真實性、完整性保護歷史文化街區，延續生活氛圍；因地制宜探索多元參與、多種改造發展模式。
2、歷史風貌區的保護
保護蓉湖浜、周新、南泉老街等22處歷史風貌區，最終保護名錄以政府公布為準。鼓勵開展小規模、漸進式整治，增加公共開放空間，補足公共服務設施與市政基礎設施，提升綜合防災水平，彰顯地區文化特色。
八、文物古跡的保護與利用
1、不可移動文物的保護
保護無錫市區范圍內各級文物保護單位共237處，包括全國重點文物保護單位19處，省級文物保護單位54處，市級文物保護單位164處。嚴格按照《中華人民共和國文物保護法》、《江蘇省文物保護條例》和《無錫市歷史文化遺產保護條例》的保護要求進行保護。保護尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物。
2、地下文物埋藏區的保護
保護陽山地下文物埋藏區、鴻山地下文物埋藏區和闔閭地下文物埋藏區。實行“先考古、后出讓（建設）”制度，嚴格按照《江蘇省文物保護條例》相關要求執行。
2、歷史建筑的保護
保護無錫市區范圍內歷史建筑共236處。歷史建筑不得擅自遷移、拆除；依法依規，按照保護利用圖則和修繕導則，開展歷史建筑的保養、維護與修繕；嚴格保護體現歷史建筑歷史文化價值的主要立面、主體結構和其他核心價值要素。
3、農業文化遺產的保護
保護江蘇無錫陽山水蜜桃栽培系統1處中國重要農業文化遺產。加強農業文化遺產的日常監測和維護，保護遺產地的生態環境、農業文化、傳統知識和技藝，組織開展科學研究并建立檔案。
4、工業遺產的保護
保護無錫近代民族工商業時期的工業遺存以及中華人民共和國成立后國有大中型企業創建時期的工業遺存，共計32處。
5、水利遺產的保護
保護無錫市區范圍內江蘇省水利遺產共8處。持續推進水利遺產調查、研究、認定、公布工作；健全水利遺產保護利用規劃體系；加強水利遺產保護管理。
6、近代園林的保護
保護無錫近代園林26處，彰顯無錫近代自建公共園林和風景旅游度假園林特色，保護中西合璧造園風格、民主自由的園林文化，以及區域統籌的風景區建設思想。
7、古樹名木的保護
保護樹齡在100年以上的古樹和樹種珍貴、稀有或者具有歷史、文化、科研價值和紀念意義的名木。加強普查登記、定級公布和建檔、掛牌；加強建設工程中對古樹名木的前期保護。
8、傳統風貌建筑的保護
歷史文化街區、歷史風貌區、歷史文化名鎮名村、傳統村落內，除不可移動文物、歷史建筑外，具有一定歷史價值和意義的建筑物、構筑物作為傳統風貌建筑進行預控保護，在規劃管理過程中，根據實際情況采取保留、局部保留和遷建等方式進行保護。
9、文物古跡的展示與利用
加大不可移動文物開放力度，強化文物資源的公共文化服務功能，提供多樣化多層次的文化產品。鼓勵歷史建筑在不影響歷史文化價值的基礎上，結合其自身特點，進行積極、合理的利用。
九、非物質文化遺產與傳統文化的保護與傳承
1、非物質文化遺產的保護與傳承
保護無錫市區非物質文化遺產共141項，包括國家級7項、省級35項、市級99項。結合城市更新、老鎮復興和鄉村振興，加強各級非遺展示館、各類非遺基地建設；促進物質與非物質文化遺產的有機融合；完善傳承人（團隊）支持機制、人才培育機制等有效傳承機制。
2、其他傳統文化的保護與傳承
建立名錄體系，發掘保護老字號。分批公布歷史地名。保護無錫鄉村地區的各類廟會，保護宗族祠堂，突出傳承民間祭祀儀式及家族文化。
十、保護協同發展
將遺產保護與城鄉發展統籌協調起來，傳承千年運河古韻，打造山水文化名城。
1、一條“錫徑”激活千年城廂
構建“水陸雙環、四主四次”的文化展示路徑，即“錫徑”，展示龜背城文化遺產。通過“錫徑”的建設融入城市更新行動，帶動龜背城整體空間環境品質的提升、綠色交通系統的構建，激發活力。
2、一條“綠鏈”秀出水鄉田園
由水系及鄉村生態網絡串聯保護村落形成“水鄉綠鏈”。通過保護鄉村傳統格局及特色生態環境、傳承鄉村傳統文化精髓、振興傳統特色產業，實現鄉村生態、生活、生產空間的整體復興，彰顯新時代江南水鄉地域特色。
3、三條“水脈”彰顯名城風范
通過融入“大運河”文化帶暨國家文化公園建設，打造“中國大運河的江南文化客廳”，凸顯無錫運河名城的文化魅力；通過“太湖灣”保護環太湖歷史文化遺產與自然生態環境，為新城建設錦上添花；通過“伯瀆港—洋溪河”將歷史文化保護作為都市田園的重要內容之一，打造具有地方特色的都市田園。
4、十大“片區”協同城市發展
構建五牧河、洗硯湖、安陽、闔閭城、長廣溪、五里湖、斗山、鵝真蕩、梅里、嚴家橋十大文化片區，彰顯不同文化特色，增強地區文化魅力及吸引力，促進片區的整體發展，實現在文化助力下的片區共贏發展。
十一、綜合防災
建立歷史文化保護與經濟、社會、環境協調發展的防洪排澇、消防、人防和抗震等綜合防災系統，加強綜合防災基礎設施建設及歷史文化保護綜合防災政策研究，全面提升歷史文化保護防災能力，為歷史文化保護及經濟社會的發展提供安全保障。
十二、實施保障機制
1、完善保護傳承工作機制
2、完善相關政策法規
3、完善資金保障制度
4、完善保護規劃體系
5、建立文化遺產“信息化”管理展示平臺
6、注重加強本地強科研力量及專業人才培養
7、強化公眾參與與社會監督