房地產稅再引熱議：專家建議未來二三十年內不出臺

　　近日，香港中文大學(深圳)人文社科學院發展與治理教研部主任、校長講座教授陶然公開表示，當前房價下行，房地產供給嚴重過剩，建議未來二三十年內，不要出臺任何針對普通住宅的房地產稅政策，通過制度性的政策改革，全面穩定一二線城市房地產市場和房價。

　　在他看來，中國現有的地方治理和財政體系根本不適合房地產稅，比如，中國城市戶籍家庭90%多有一套住房，至少30%有兩套或兩套以上住房，當下必須采取措施緩解兩套以上住房持有者拋售，這就需要政府明確未來相當時期不會收房地產稅。

　　一石激起千層浪。不過，《華夏時報》記者獲悉，當前《房地產稅法》已經進入立法流程，但具體出臺時間尚未確定。

　　中國政法大學財稅法研究中心主任施正文對《華夏時報》記者表示，房地產稅立法需要考慮到方方面面的問題，比如怎樣處理房地產稅和土地出讓金的重復征收問題，目前這個難點仍未有好的解決方法。不過，他也表示，盡管房地產稅立法難點多、涉及面廣，當前不是房地產稅立法的好時機，但不等于不再推進，立法的大方向并不會發生改變，也不會影響試點工作的進行。

　　房地產稅動態不斷

　　自2013年，黨的十八屆三中全會首次提出加快房地產稅立法并適時推進改革起，我國房地產稅改革正式拉開序幕。

　　在2017年的十九大上，頂層設計確立推進房地產稅立法和實施，逐步建立完善現代的房地產稅制度。

　　隨后的2018年9月，在《十三屆全國人大常委會立法規劃》中，房地產稅法被列入第一類目第48項。這一類目屬于條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案。彼時，有媒體報道，房地產稅立法初稿已基本成形，正在內部征求意見并不斷完善中。但在十三屆人大常委會任期內，房地產稅法未提請審議。

　　2021年以來，有關房地產稅的消息不斷，相關工作加速落地：2021年10月23日，全國人大常委會決定授權國務院在部分地區開展房地產稅改革試點工作。

　　然而，2022年3月16日，財政部有關負責人就房地產稅改革試點問題表示：“房地產稅改革試點依照全國人大常委會的授權進行，一些城市開展了調查摸底和初步研究，但綜合考慮各方面的情況，2022年內不具備擴大房地產稅改革試點城市的條件。”

　　2023年初，財政部原部長樓繼偉發表了題為《新時代中國財政體系改革和未來展望》的文章，其中指出，房地產稅是最適合作為地方稅的稅種，在經濟轉為正常增長后應盡快開展試點。當時各地樓市出現“小陽春”，這個表態被認為是“房地產稅要來了”的前奏。

　　4月，我國全面實現不動產統一登記，有助于推動全國房產的住房信息聯網，將消除房地產稅全面征收的主要技術障礙，為其提供前置條件。

　　不過，今年9月，《十四屆全國人大常委會立法規劃》對外公布，房地產稅立法依然未出現在此次立法規劃中。

　　在施正文看來，按照全國人大常委會授權國務院在部分地區開展房地產稅改革試點工作的決定，試點授權的期限是五年，今年是做出試點授權決定的第三年，理論上說未來兩年試點仍然有可能。

　　按照預測，房地產稅改革的路徑，將在試點的基礎上，取得經驗和設計好方案后，再上升到法律層面，從而向全國有序推進。

　　穩樓市仍是當下重點

　　事實上，當前，房地產正處于復蘇階段，此時并不是房地產稅落地的好時機。

　　在政策層面，“認房不認貸”、降首付、“以舊換新”等政策組合拳不斷推陳出新。

　　國金證券研報顯示，7月召開的政治局會議定調后，8月底各地政策開始密集落地，當前二三四線城市政策已應出盡出。特別是山東淄博、濟南、青島，江蘇南通、徐州，浙江寧波、麗水等多個城市開啟房產“以舊換新”活動，通過收購、置換、補貼等方式，鼓勵和幫助已有住房的居民賣舊換新。對舊房的出售的“兜底機制”，使得換房的確定性增加，對于激活房地產市場有積極作用。

　　而一線城市中，廣州已于9月放松外圍限購、調整首套商貸最低首付比例為30%、調整二套商貸最低首付比例為40%;11月22日，深圳市住建局發布調整享受優惠政策普通住房認定標準的通告，將享受優惠政策的普通住房標準調整為住宅小區建筑容積率1.0及以上，且單套住房套內建筑面積小于等于120平方米或者單套住房建筑面積小于等于144平方米，此外，深圳還發布了調整二套住房的最低首付比例的通知：二套住房個人住房貸款最低首付比例由原來的普通住宅70%、非普通住宅80%統一調整為40%。

　　在易居研究院研究總監嚴躍進看來，此類政策對剛需和改善型購房需求的釋放，以及二手房的盤活等帶來積極作用，利好新房二手房、買與賣等交易需求的提振。

　　“從一線城市政策的邏輯來說，落實認房不認貸、降低首付和利率、放松普通住宅認定標準是三項重要工具。此前廣州將二套房的首付比例從五成或七成下降為四成，深圳調整二套住房的最低首付比例的通知，將二套住房個人住房貸款最低首付比例由原來的普通住宅70%、非普通住宅80%統一調整為40%，這為后續一線城市的政策動向預判創造了更好的條件。”嚴躍進表示。

　　按照國金證券預計，后續一線城市有望出臺放松遠郊限購等支持性政策，以此促進房地產市場進一步回暖。